以宇通为“链主”的河南省新能源及网联汽车产业链上下游企业已遍布全省

这些也从一个侧面反映出我国创新活动的活跃程度。

就实践而言，迄今为止绝大部分平台运用都是成功的，推进长三角一体化深入发展，应当有效发挥相关载体或平台的作用。长三角一体化示范区作为落实长三角区域一体化发展这一国家战略的先行区或试验区，其目标定位既要体现时代要求、国家指向，又要符合自身实际情况，还要适应长三角整个区域发展的需要。

二是突出一头一尾两个环节。一方面，要切实贯彻新发展理念，抓住高质量发展这一核心要求，突出发展高新高精高智产业这个重点，协调推进供给侧结构性改革和需求侧动能提升，不断推动经济发展迈上新台阶。国家赋予长三角区域的战略使命是推进一体化发展，作为长三角一体化示范区，其将理所当然地成为一体融合发展的先行区。抓一硬，就是要一体化推进基础设施建设。最为重要的举措是全面推进体制创新、管理创新，打造具有国际一流标准的营商环境，为各类人群前来投资兴业提供最有利的条件和最坚实的支撑，使长三角示范区乃至整个长三角区域成为创新创业的理想之所。

统筹富裕与幸福两个目标，要把协调发展和综合治理有机结合起来管理现在出了管理产权，这些都需要有新的思维。进入 姚洋 的专栏 进入专题： 改革开放四十年 资源产业 。

《中国新叙事》一书日前由格致出版社出版，很高兴有机会和大家探讨中国的制度和治理模式。中国共产党是西风东渐的产物。自2014年起中央政府允许地方政府发自借自还的国债，通过债务置换完成了11万亿地方政府商业债务的转换。环保政策的执行对于投资和GDP增长在短期内肯定会有一些影响。

但从长期来看，决定一个地区能够持续有效地吸引人才进入的可能不是短期的优惠政策，而是要看商业机会、生活环境，以及包括教育、医疗在内的公共资源是不是足够地好，而这些因素也取决于地方政府的发展理念和施政的水平。拥有完美的西方经济学教育背景的经济学家不能拯救阿根廷经济，有很多复杂的原因，但其中重要的一点原因在于，西方的经济学、政治学、法学、社会学理论，是在西方社会的漫长历史演变和社会发展中逐渐成型的，反映的是不同时期西方社会不同发展阶段的问题意识和重大关切，而解决发展中国家问题的理论还是需要回到各国本来的实践和社会语境中去发掘。

这些内容在书中也均有论述。当然，从长期趋势来看，随着人均GDP的上升，经济增速就会下降，这是各经济体的普遍规律。中国网财经：地方政府如何更好的引领经济发展？ 席天扬：在本书的各章节，几位经济学者对于地方政府如何引导经济发展做了精彩的论述。中国网财经：如果从新叙事角度来理解去杠杆，您认为我们的高杠杆率到底高在什么地方？我们应该从哪几个方面入手来降杠杆水平？ 姚洋：有两个地方的高杠杆确实应该去一去，一个是国企，一个是地方政府。

2008年4万亿之后地方政府杠杆积累的非常多，最后是中央政府买单。在我看来，邓小平所开创的务实主义道路是中国改革开放成功的重要因素之一。比如著名的1984年的莫干山会议，通过将近10天的公开讨论，帮助政府确定了价格改革的方向。因此，上级政府在制定资源地区产业转型目标和政策时，应该充分考虑资源产业占城市总经济规模的比重，按照城市对资源行业的依赖程度调整政策的强度，允许地方根据自身情况制定去产能的政策目标和产业发展总体规划，给地方政府政策松绑。

而上层政府在制定资源地区产业转型目标和政策时，应该充分考虑资源产业占城市总经济规模的比重，按照城市对资源行业的依赖程度调整政策的强度，允许地方根据自身情况制定去产能的政策目标和产业发展总体规划，给地方政府政策松绑。目前，地方政府的杠杆又有上升的趋势。

1979年，广东省委向邓小平汇报工作，他就突发奇想说你们应该搞特区，但特区能不能真正搞起来，搞起来以后会变成什么样，他心里也没有十分清楚的蓝图和把握。究其原因，市场解读众多，您又是如何理解这种经济增长的奇迹的，究其根本原因是什么？ 姚洋：学术界有许多解释，但我认为三点非常重要。

改革开放能够行进至今，与80、90年代的公开讨论环境不无关系。从经济周期来看，实际上中国现在处于经济周期的底部，投资增速下降最重要的原因是经济周期。《中国新叙事》这本书的5-9章，其实都是从不同的政策维度来探讨地方政府如何实施制度创新、推动经济和社会更好发展。地方政府的杠杆有很强的周期性。由于市场信息的不完备和各个地区经济发展水平、要素禀赋分配的差异，一些具有充分的市场前景的新兴产业可能受到各种条件的局限，地方政府在一定程度上可以起到投资协调者的作用。国有企业的资产负债率在60%以上，偏高。

中国网财经：中国经济发展无疑是世界的奇迹，尤其是改革开放40年来，GDP年均增长9.5%。比如阿根廷拥有一批可能是全球最出色的宏观经济学家担任货币政策顾问，但是去年阿根廷大幅通货膨胀，比索贬值50%以上。

但5年以后又发现效果不理想，人人持股等于人人不持股，大家热乎劲一过又回归平均主义的低效，于是1997年他再启改革，把公司从香港转回A股上市，并彻底改制，成为一家民营控股企业，这从根本上造就了今天的美的。顺德和诸城为什么要进行国企改革？为什么敢于进行国企改革？1999年我到顺德调研时询问当时的经委主任，你们这样改制国有企业，有没有批评你们国有资产流失的压力？你们怕不怕？他说不怕，也没有压力，因为给国有企业改制不是资产流失，而是帮国有资产止血。

特别是在环境质量也进入了地方政府的考核目标，乃至环境问题一票否决的大背景下，地方政府会更加谨慎对待可能会带来环境损害的投资项目。何享健后来就动手改制，变成员工持股，然后香港上市。

地方政府在政治上统一对上负责，但是在经济和行政上对下负责大量的日常决策，而不同地区的差异很大，很难一刀切。从现在的实践来看，最大的挑战还是在于如何保持地方灵活性和中央大政方针精神的统一。简单把我国的杠杠率和美国的对比是不合适的，因为我国的金融体系以银行为主，而美国以市场融资为主。中国网财经：整本书是以制度创新来结尾的，讲到制度能否成功落地显著地受到基层‘禀赋的影响，如何理解这里的禀赋？在现在的环境下，地方创新仍需要哪些突围？ 席天扬：从经济学角度来理解经济发展禀赋，既包括资源、环境、劳动力这些有形的发展条件，也包括地方政府的组织能力、行政能力、法治环境乃至商业文化这些无形的发展条件。

而且，我国的储蓄率非常高，制造很多的流动性。因此，在改革和传承上，美的都很有很高的案例价值。

您是怎么解读这种现象的？您认为在当下的治理环境中，一个怎样的中央地方激励机制是最有效的。正如诺贝尔经济学奖得主哈耶克所说，每一种社会秩序都建立在一定的意识观念之上。

正如我们前面所说的，允许地方政府的试验和创新，是中国改革开放成功的重要经验，也是通过改革持续释放增长活力的制度保障。例如，当地结合产业特点，推动建设以粉煤灰、煤矸石等工业固体废弃物为原材料的循环经济，在打造旅游产业品牌的过程中，结合当地特色引导鼓励旅游装备产业的投资发展，取得了较好的成效。

从世界范围来看，发展中国家的领袖和社会精英在实践中往往受到发达国家的思潮，比如80年代的拉美的结构性改革和90年代东欧前社会主义国家的经济社会转型都受到新自由主义经济学理论和西方选举民主的理念的直接影响，但是这些改革和政策在实践上的效果并不如预期，甚至造成经济和社会的动荡。第三是高质量的公开讨论凝聚改革共识，这是非常非常重要的。事实上，世界各国都存在不同程度和产业政策和政府对于产业的规划。僵尸企业的杠杆一定要去。

基本上也就是从1984年开始，深圳开始起飞，深圳蛇口从出口加工区开始一步步走出一条强劲的工业化道路。马克思主义是经由俄国传到中国，中国共产党的成立本身就是世界革命的一部分，是中国向西方学习的一部分，中国共产党是一个革命的党。

比如，去年很多城市为了引进人才退出了人才新政，针对高学历人才实施宽松的户籍和买房政策，这就是一种制度创新。但是当地政府从实际情况出发，依靠已有优势产业和丰裕资源优势，利用全省物流、交通、大数据产业快速发展的机遇，引导具有产业竞争力和自生能力的新兴产业快速发展。

同时着重发展与生态环保目标一致的产业园区，培养产业集群，强调全产业链上下游的协同发展。去年下半年我们在一个西部省份的资源型城市调研，这个城市的产业和经济发展在环保和去产能政策的影响下存在很大的下行压力。

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